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金融业开放大招落地,国务院修改外资银行、保险管理条例,外国分

发布日期:2019-10-30 18:20:31  
今天下午,汉能创始人李河君发布致全员公开信,首次正式回应欠薪风波。目前李河君担任法定代表人的公司有3家,但均显示注销或迁出。当前,李河君对外投资的公司有5家。

作者:孙露露

金融业再次对外开放!

10月15日,中国政府网站公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》,自公布之日起施行。

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》主要修改如下:

取消申请设立外国保险公司的外国保险公司经营保险业务30年以上,在中国设立代表处2年以上的条件;

允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司。

《中华人民共和国外资银行管理条例》主要修改如下:

一、取消拟设立外资银行的独资或控股股东、拟设立中外合资银行的外方独资或控股股东、拟在申请设立前一年年底设立分行的外资银行总资产、拟设立中外合资银行的中方独资或控股股东应为金融机构的条件。

二是规定外资银行可以同时在中国设立外资独资银行和外国银行分行,也可以同时设立中外合资银行和外国银行分行。

三是放宽对外资银行业务的限制,允许外资银行从事代理发行、代理支付、政府债券承销、代理支付和资金收付,将外资银行分行吸收境内居民定期存款的额度下限从每笔不少于100万元改为每笔不少于50万元,取消外资银行开办人民币业务的审批。

四是完善外资银行分行监管措施,放宽外资银行分行持有一定比例计息资产的要求,放宽资本充足率继续符合相关规定的外资银行分行人民币资本份额与人民币风险资产比例的限制。

值得注意的是,上述开放措施是监管部门事先“宣布”的。例如,去年10月底,中国保监会发布了代表中国保监会起草的《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》(征求意见稿)。修正案包括降低外国银行分行吸收定期存款的门槛,外国银行可以同时在中国设立独资银行和外国银行分行等。

外资银行在三个主要领域“放开”和吸收国内居民存款的难度较小。

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事实上,这次发布的新修订的《中华人民共和国外资银行管理条例》与去年10月底发布的征求意见稿基本一致。外资银行欢迎“放宽限制”,主要是在降低进入壁垒、扩大业务范围和降低业务启动条件方面。

降低准入门槛主要体现在允许外资银行同时在中国设立外资独资银行和外资银行分支机构。过去,外资银行只能在中国设立分行或子公司。

“这项政策带来的最大变化是外资银行可以开展业务。例如,外国分行在开设零售业务方面有更多限制。”上海一家外资银行的一名人士告诉《证券时报》,此前的监管政策是鼓励外资银行在中国设立子公司。子公司的业务领域也比分支机构多,相应的子公司进入门槛——如注册资本——也高于分支机构。目前,大多数外资银行已经在中国设立了子公司,或者那些以前是分行的银行也已经重组为子公司。

进入门槛的另一个降低反映在取消了外国银行在中国设立外国公司银行的100亿美元总资产要求和外国银行在中国设立分行的200亿美元总资产要求。这项开放政策是今年5月正式提出的。中国银行业监督管理委员会的相关官员表示,此举将为规模较小、但有自己特色和专长的外资银行在中国设立机构提供更多空间。

在扩大业务范围方面,《条例》增加了对外资银行从事政府债券相关业务的支持,包括代理发行、代理支付、政府债券承销,并增加了对从事代理收付业务的支持。一些分析师指出,这将有助于外资银行开辟非分散收入渠道,增加收入来源。

降低创业条件的开放政策引起了外界的极大关注。《条例》允许外资银行分行吸收中国公民的定期存款,每家不少于100万元至50万元。上述外资银行消息人士表示,该政策将降低外资银行吸收存款的难度。此前,市场准入限制对外资银行在华业务影响较小。主要影响是国内居民吸收存款受到限制,网点经济规模难以扩大,导致外资银行资本成本相对较高,削弱了外资银行的竞争力。此外,《条例》取消了对外国银行开办人民币业务的批准,允许外国银行在开办人民币业务时经营人民币业务。

该条例还要求外国银行分行按照国务院银行业监督管理机构的规定持有一定比例的生息资产。此前的规定是,外资银行分支机构30%的营运资本应为国务院银行业监督管理机构指定的生息资产。对此,国家金融与发展实验室副主任曾刚表示,这实际上是统一国内外银行监管规则的举措。最初要求外资以国务院批准的优质资产形式保持30%的营运资本,实际上是担心外资银行的风险,对外资银行提出了更高的风险监管要求。这些变化现在反映了外资银行的国民待遇。

此外,《条例》还取消了以前关于“外资银行分行营运资本和准备金与其人民币风险资产之和中人民币份额不得低于8%”的规定,并提出“如果资本充足率继续符合所在国家或地区金融监管部门和国务院银行业监督管理机构的要求,外资银行分行不受前款规定的比例限制”。

保险领域还有更多的开放措施要采取。

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保险领域的开放措施也基本上是政府先前宣布的内容。例如,在降低准入门槛方面,申请设立外国保险公司的外国保险公司需要满足经营保险业务30年以上、在中国设立代表处2年以上的准入要求。

中国保监会相关官员此前表示,近年来,随着对外开放的不断深入,《财富》500强外国保险公司大多进入中国,并在中国保险市场发挥了积极作用。取消30年经营期的要求,为具有经营特色和专业知识但经营期不足的外国保险公司来华创造了条件,有利于进一步丰富保险市场主体和保险专业服务,促进保险业的高质量发展。

与外资银行监管条例相比,外资保险公司监管条例的修订相对较少。然而,这并不意味着保险业的开放是有限的。事实上,根据国务院财政委员会今年7月公布的金融开放“新11条”,保险业的开放是重中之重,占11项新措施中的4项,不仅涉及放宽外资进入门槛,还涉及缩短持股比例限制的过渡期,允许专业外资保险机构进入国内市场等方面。除了取消《条例》已生效的外资保险公司30年经营寿命要求外,还包括以下三个细节:

1.允许海外金融机构投资设立和参与养老管理公司。

目前,我国养老管理市场以企业年金基金管理的第二大支柱为主,规模和增长有限。然而,国内养老管理公司仍处于试点阶段。飞行员采用一个成熟的,并批准一个。建行只成立了一家建新养老管理公司。

中国保监会相关官员表示,允许外资设立养老管理公司有利于增加主体类型,增强市场活力,引进成熟的养老管理经验,提高养老投资管理水平。下一步,中国保监会将继续采取成熟、经批准的办法,与相关部委共同做好养老管理公司的准入工作。

2.人身保险外资股份从51%到100%的过渡期将从2021年提前到2020年。

中国保监会相关官员表示,解除对外资寿险公司持股比例的限制,将有助于吸引更多高质量的外资保险机构进入中国市场,引入更先进的经营理念和多元化的寿险产品,增强寿险市场的活力,为实体经济提供更好的服务。

3.取消境内保险公司持有保险资产管理公司总股份不得少于75%的规定,允许境外投资者持有25%以上的股份。

中国保监会相关官员表示,放宽保险资产管理公司持有外资比例的限制,有利于吸收国外优秀保险机构的经验和做法,激发国内保险资产管理市场的活力,促进保险资产管理公司资产管理能力的提升,更好地服务于保险资产的维护和增值。下一步,中国保监会将及时修订《保险资产管理公司管理暂行规定》,实施开放措施。

值得注意的是,在强调扩大和开放金融部门的同时,监管能力和力度应当进一步加强。中国银监会主席郭树清近日也强调,金融管理部门今后将更加注重专业性、审慎性和稳定性,建立和完善以资本、偿付能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录、过往业绩等主要内容为核心的综合风险监管体系。同时,要加强对事件和行为的监管,通过现场检查和非现场监管揭示风险,发现问题,采取措施予以纠正。严重违反法律法规、不审慎经营的机构将依法受到严厉处罚,直至市场退出。

中国保监会表示,下一步将加快修订和完善《外资银行管理条例实施细则》、《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,进一步优化银行业和保险业的投资和经营环境。 激发外资在中国金融业发展中的活力,丰富金融服务和产品体系,提高金融服务对实体经济的质量和效率。 我们将在平等互利的基础上,支持更多合格的外资金融机构参与中国银行业和保险业的开放进程,共同建设更加开放和互利的金融市场。同时,立足中国国情,借鉴国际经验,继续完善法律法规建设,牢牢把握系统性金融风险底线,促进银行业和保险业健康发展,确保新时期金融业改革开放稳步深入。

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